«Восемь лет ходить по струнке». Как устроен административный надзор

 

Административный надзор — ограничение свободы для бывших заключенных после освобождения. По сути, это дополнительный приговор, который назначается судом для профилактики рецидивов. Варваре Карауловой, осужденной за попытку примкнуть к ИГИЛ, в начале июня суд назначил административный надзор на девять лет, когда осудили ее на 4,5 года и она вышла условно-досрочно. По данным за 2016 год, административный надзор назначили 69 тысячам человек. Разбираемся, как он устроен и насколько эффективен.

Что такое административный надзор?

Бывшему заключенному Саше Королю после 24 лет отбывания наказания за кражи, грабежи и убийство другого заключенного дали три года административного надзора. Когда он освободился из колонии в марте 2020 года, ему выдали предписание явиться в город Тутаев Ярославской области. Здесь мужчина был прописан в последний раз, хоть и выписался в 91-м году.

«Каждую неделю у меня надзор, днем и ночью надо дома находиться. Я перебрался к семье в Рыбинск, надзор переставил, по вторникам отметка. Хорошая женщина отмечает, относится с пониманием. Через полгода можно подать в суд документы о досрочном снятии надзора, если нет косяков, а у меня пока нет залетов, участковый тоже с пониманием относится».

За поднадзорными наблюдают органы МВД: соблюдает ли бывший заключенный установленные судом временные ограничения прав и свобод, рассказала «МБХ медиа» адвокат «Правозащиты Открытки» Ирина Ручко. Суд может возложить на бывшего заключенного обязанность, например, отмечаться в отделении полиции до четырех раз в месяц, запретить выезд за пределы города, в котором установлен надзор, и выход из дома с 22 до 6 часов. Суд может запретить бывшему заключенному определенные действия. Например, если человек совершил преступление в пьяном состоянии, ему могут запретить посещать кафе и рестораны.

По федеральному закону об административном надзоре, принятому в 2011 году, мера устанавливается судом в отношении освобождаемых из мест лишения свободы с непогашенной или неснятой судимостью. Надзор могут дать осужденным за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления, рецидив или преступления в отношении несовершеннолетнего.

«Надзор назначают, если осужденные признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, либо после освобождения в течение одного года совершили два и более административных правонарушения против порядка управления (глава 19 КоАП) или два административных правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, — говорит адвокат «Правозащиты Открытки» Ирина Ручко. — К таким правонарушениям относятся и пикеты, акции и митинги, из-за которых активистов привлекают по статье 20.2 КоАП, например, по этой причине надзор назначили и нашей подзащитной Ольге Шалиной». Активистке запретили участвовать в массовых мероприятиях.

Что будет за нарушение надзора?

За нарушение административного надзора предусмотрена уголовная и административная ответственность. По Уголовному кодексу, если поднадзорный не находится в предписанное время дома без уважительной причины, ему могут назначить наказание в виде обязательных работ на 180-200 суток, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до одного года. Если не соблюдаются административные ограничения, могут оштрафовать по статье 19.24 КоАП на 1-1,5 тысячи рублей или арестовать на срок до 15 суток.

Житель Москвы Даур отсидел два срока по статье 228 УК РФ, и суд назначил ему восемь лет административного надзора в Москве.

«Надзор это такой ужас, надо каждый месяц отмечаться, три раза не отметился — замена надзора на срок сразу. Вот сейчас могут посадить вообще ни за что, — говорит Даур. — Восемь лет ходить по струнке, а с нашим государством это не совсем возможно, потому что с одной стороны мусора хотят заработать, уже все равно каким путем. Раз нарушение, два нарушение, третий раз поехал».

На какой срок могут назначить надзор?

Максимальный срок административного надзора связан со сроком погашения судимости. Например, срок погашения судимости за совершение тяжкого преступления восемь лет. Наказание назначается судом в пределах санкции статьи, а в некоторых случаях ниже низшего предела. 

«Грабеж группой лиц по предварительному сговору, часть 2 статьи 161 УК РФ, относится к категории тяжких. При этом размер наказания в виде лишения свободы установлен от двух месяцев до семи лет. А срок погашения судимости за совершение тяжкого преступления — восемь лет», — объясняет Ирина Ручко. 

Например, если человека привлекли за сексуальное насилие над несовершеннолетним, преступление при опасном или особо опасном рецидиве или преступление, совершенное в период нахождения под административным надзором, за которое лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, ограничение может быть установлено на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. 

Продолжительность надзора и ограничения зависят от степени опасности деяния и устойчивости общественно опасного поведения. Согласно разъяснениям Верховного суда, надзор не должен несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования и медицинской помощи.

Административный надзор действительно предупреждает рецидивы?

«Нормы об установлении административного надзора широко применяются на практике, — говорит Ручко. — Насколько мне известно, данные ограничительные меры действительно являются некоторым сдерживающим фактором для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, но, на мой взгляд, утверждать об их высокой эффективности в предупреждении преступлений и иных правонарушений нельзя».

Из того же Пленума Верховного суда следует, что в 2016 году под административный надзор поместили 69 тысяч бывших заключенных.

Это дополнительное ограничение свободы помимо самого приговора?

«По сути ограничения прав и свобод при установлении административного надзора тождественны ограничениям, устанавливаемым судом при назначении наказания в виде ограничения свободы либо условного срока, — объясняет Ирина Ручко. — При назначении вида и размера наказания за совершенное преступление судом уже учитывается тяжесть, общественная опасность, рецидив и другие отягчающие обстоятельства, поэтому, на мой взгляд, установление административного надзора нужно расценивать как дополнительное наказание к основному, назначенному по приговору суда».

Хотя у Верховного суда другая позиция: он считает надзор не наказанием, а профилактикой повторных преступлений.