Как в России и мире борются с экономическим кризисом— рассказывает экономист Сергей Жаворонков.
Самой сенсационной новостью апреля, озвученной депутатами-единороссами, стало согласие премьер-министра Михаила Мишустина с предложением «Единой России» о регулировании цен. Как обычно, все такие меры (от поправок в Конституцию до антикризисных мер правительства) реализуются по следующей схеме: сначала следует громкое пиар-заявление, которое и является основной целью властей, а затем его детали прописываются чиновниками, и что получится на выходе, ни народ, ни экспертное сообщество, ни даже чиновники не знают.
Новость хорошая
Можно сказать, что новости даже две: хорошая и плохая. Первая состоит в том, что до современной Венесуэлы и бывшего СССР нам пока далеко. Попытки того или иного регулирования цен декларировались властями и ранее. В кризис 1998 года правительство Примакова вводило регулирование наценок на лекарства и продукты первой необходимости типа хлеба, мяса и молока. Регулировка наценок на последние постепенно исчезла, а для лекарств осталась, но только для «жизненно важных лекарств», список которых лоббисты их производителей и трейдеров постарались сделать поменьше. В кризис 2008 года была истерика о «произволе торговых сетей», в результате чего ограничивали ретро-бонусы (вознаграждение, которое поставщик платит продавцу своей продукции. — «МБХ медиа») и пытались регулировать правила поставок. В кризис 2014 года к этой теме возвращались, Путин торжественно подписывал какие-то законы, но все оставалось примерно так же, как и есть: торговая мощь сети и небольшого поставщика несопоставима, и если ты не согласен делать так, как хочет сеть, то ты просто идешь вон, невозможно обязать сеть покупать именно у тебя. Периодически вводились какие-то ценовые ограничения для исполнителей госконтрактов, предприятий—получателей государственной помощи, ограничивали какие-то проценты по кредитам, и это иногда было даже разумно, периодически ФАС находил какие-то картели в малом бизнесе (ну не в «Газпроме» же их искать, в самом деле?). В общем, спустить эти прекрасные идеи «Единой России» в унитаз, где им самое место, технически не сложно.
Одновременно чиновники правительства выступают и даже с какими-то разумными инициативами вроде снижения налогонеоблагаемой стоимости интернет-посылок или отмены или снижения пошлин для импортного продовольствия в условиях роста цен. Все как обычно. На госслужбе есть и разумные люди. И судя по всему, безотносительно выдвинутых Алексеем Навальным обвинений в личной нескромности, премьер Мишустин пока оказался именно таковым. На обращенные к его пресс-службе вопросы журналистам ответили, что они все прочитают на сайте правительства, и действительно, вскоре там появилось сообщение о прошедшей встрече. В сообщении были изложены ходатайства единороссов, но ни словом не упомянуто то, что премьер их поддержал.
Новость плохая
«Единая Россия» в системе принятия решений не более чем функция от Владимира Путина и руководства его администрации. Происходящее – это информационная спецоперация по формированию образа власти. Точно такой же спецоперацией является введение налога на вклады свыше 1 млн. рублей, а также объявленное повышение якобы с 2% (эта цифра взята с потолка) до 15% налога на дивиденды на выплаты зарубежным компаниям. Экономический смысл этих новаций минимален завтра (повышение налога объявлено лишь с вкладов по итогам 2021 г.), и равен нулю сегодня. На самом деле налог на дивиденды в России (как и подоходный) 13%, а ключевым моментом в схемах их выплат являются сложные юридические подробности вроде налогового резидентства (друзья Путина, попавшие под санкции, например, живя в России объявлены нерезидентами и освобождены от налогов вообще) и детали межгосударственных соглашений, которыми можно сейчас не морочить голову. Все это, однако, показывает направление мысли Путина: это опора на самые дикие слои населения, мечтающие об СССР и Венесуэле, натравливание этих людей на якобы богатых (хотя вклад в миллион рублей это совсем немного, на это и жилье себе в большинстве регионов не купишь), а на самом деле – на средний класс. То есть именно в этом слое населения высшая власть видит врага, этим объясняются, вольно и невольно, ее нынешнее игнорирование интересов малого бизнеса в кризис.
Как часто бывает во время кризисов в России (кто помнит и 2014, и 2008, и 1998, и 1991 гг.) новости сыплются сейчас как из ведра. Кто-то бежит закупать гречку и водку, кто-то покупать доллары, кто-то импортную технику, кто-то срочно занимает деньги, потому что потерял работу и встал перед перспективой поиска куска хлеба. Власти проводят бесконечные совещания, одно решение которых отменяет предыдущие, с суровым видом произносят речи перед телеэкранами (в них неизменно упоминается кто-то, «наживающийся» на кризисе). За исключением 1991 года, когда социалистическая система починке не подлежала и была заменена принципиально новой, капиталистической, по прошествии этих кризисов оказывается, что для большинства они рассосались как-то сами собой. Мало кто может вспомнить, а что же делало в те дни правительство и делало ли вообще. Ну, кроме бизнеса – разорившейся предприниматель в деталях может рассказать, как он разорился, и что власти, как правило, не помогли ему, а помешали.
Конечно, многое в этих кризисах отличалось. В 1998 году не было никакого «фонда национального благосостояния», золотовалютные резервы опустились до $12 млрд., вопрос «куда тратить деньги» не стоял за их отсутствием. Поэтому власти просто девальвировали рубль сначала в два раза, с 6 до 12 рублей за доллар, а затем, за восемь месяцев правительства Примакова, еще в два, до 24 р., тем самым резко сократив свои обязательства перед всеми – от населения до бизнеса. Собственно, и сейчас большая часть стран мира особых накоплений не имеет, как и Россия в 1998 г., и стоит перед вопросом займов на самые насущные расходы. По сообщению директора-распределителя Международного валютного фонда Кристалины Георгиевой, примерно 80 стран уже обратились за помощью, что является беспрецедентным количеством в истории МВФ. Но сейчас на 20 марта 2020 г. золотовалютные резервы России насчитывают $551.2 млрд. и вопрос, как их тратить, вполне правомерен.
В 2008 и 2014 г. резко падали цены на нефть (российский сорт Urals со среднегодовой цены в $94 в 2008 г. до $61 в 2009 г., и с $97 в 2014 г. до $51 в 2015 и $42 в 2016 г.), но затем начинался их рост – более быстрый после первого кризиса нового столетия и более медленный после второго. Приток капитала в Россию в первой половине нулевых сменился с 2009 г. оттоком, продолжающимся до сих пор, плюс постепенным – особенно после начала войн с Украиной и Сирией — введением режима санкций против российских властей со стороны крупнейших экономик мира (США, ЕС, Японии, а также ряда других стран) и углублением общей токсичности восприятия ситуации в России как стране не только неправовой, но и непредсказуемой (в отличие, например, от неправового, но более-менее предсказуемого Китая). Но затем цены на нефть отскакивали, и падение 2009 г. сменялось ростом, а падение 2014 г. – стагнацией. Бюджетные расходы и антикризисные меры финансировались за счет резервов стабилизационных фондов и Центрального банка РФ.
«На этот раз все будет иначе»
В библиотеках пылится немало книг, рассказывающих про то, что «этот кризис совсем не такой, как прошлые». Любителям этих теорий (помнится, в короткий по историческим меркам кризис второй половины 2008 – 2009 г. они в обилии пугали нас тем, что этот кризис не U-образный, а какой-то особенно злой W-образный) я бы советовал перечитать книгу Кеннета Рогоффа и Кармен Рейнхарт «На этот раз все будет иначе». Название книги – юмористическое. Авторы на примере разных кризисов за восемь столетий – дефолтов, гиперинфляций, девальваций, массовых увольнений, голода и т.д. показывают, что на самом деле ошибки правительств, их допустивших, примерно одинаковые.
Нынешний кризис тоже не является первым аналогичным в мировой истории. Была и чума XIV века, и «испанка» 1918-1919 г. Последний опыт вроде ближе к нашему, но для Европы и России он накладывается на мировую и гражданские войны, которые, мягко говоря, не способствуют гигиене, не создают у правительства достаточно ресурсов на войну с эпидемией и затрудняют подсчет жертв (сложно понять, умер солдат от ранения или от «испанки»). В США же, которую эпидемия «испанки» тоже затронула, меры применялись исключительно профилактические – так, например, кондукторы следили за тем, чтобы в общественном транспорте люди были в масках, за тем же следили трудовые инспектора на производствах, а время начала работ многих учреждений было перенесено на разные часы для минимизации транспортных потоков. Ни о каком массовом принудительном закрытии ни школ, ни общественных пространств, ни тем более бизнесов речь не шла.
В данном обзоре мне не хотелось бы затрагивать проблему, которая, безусловно, заслуживает и статей, и книг и которая поссорила многих людей в социальных сетях в последние недели – это вопрос о необходимости введения карантина. Дискуссия по нему часто сводится к взаимным обвинениям в «убийстве стариков» и «бросании миллионов в голод и нищету». Пока статистики мало, можно, жонглируя произвольно подобранными примерами стран, доказывать, что вот, смотрите, тут ввели карантин и смертность маленькая (сократилась, снизился прирост) или, наоборот, вот тут карантин не вводили и все отлично, а там, где ввели, намного хуже. Очевидно, что этот вопрос комплексный и должен рассматриваться вместе с состоянием здравоохранения в тех или иных странах, количеством оборудования, медицинского персонала и т.п.
Кроме того, например, ректор РЭШ Рубен Ениколопов разумно заметил, что его предложения о карантине вместе с выплатами неработающим — это пакетное предложение, из которого нельзя оставить только карантин, а выплаты выбросить. Просто сейчас примем к сведению, что российское правительство карантин ввело, называя его «нерабочими днями». Он был объявлен с субботы 28 марта до 5 апреля 2020 г., а затем продлен как минимум до 30 апреля 2020 г. Вопрос о том, надо ли было называть его «чрезвычайным положением» или «чрезвычайной ситуацией» вместо введенного «режима ХЗ», как его юмористически прозвали в народе, он очень непростой и токсичный. Потому что для бизнеса режим ЧС мог бы стать основанием, предусмотренным контрактом, для невыполнения обязательств – ну, например, невыплаты арендной платы в связи с отсутствием средств, — а другой крайностью может быть неисполнение любых обязательств на очень широкой области, и это лучше прописать очень конкретно. О чем пойдет речь далее.
И вот это – для России и для многих других стран, действительно, новая реальность, которой никогда не было раньше. В России режим карантина означает закрытие всей торговли, кроме продовольственной и аптек, организаций бытового обслуживания (типа парикмахерских и автомастерских), общественного питания, спортивных и развлекательных объектов и т.п. Проще сказать, что правительство не закрыло: органы государственной власти (хотя работают в сокращенном формате), медицинские учреждения, банки, предприятия транспорта, продовольственную торговлю, а также вроде бы промышленность, строительство и сельское хозяйство. Впрочем, с ними уже хитрость: напрямую они не указаны в перечне «защищенных», согласно удивительному указу Президента РФ, губернаторам поручается определить работающие «иные организации, основываясь на санитарно-эпидемиологической обстановке и особенностях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в этом регионе». Работать навынос вроде можно, но прямо это тоже не прописано. Списки «товаров первой необходимости» которыми можно торговать, постоянно меняются – к примеру, в них Правительство РФ сначала включило автозапчасти, газеты и стройматериалы, а ровно через день убрало. Понятно, что при этом не осуществляется никакой научной экспертизы, никакой дискуссии, ничего – это все делается на глазок, на совещаниях за закрытыми дверями с участием в лучшем случае десятка чиновников: «— О, а давайте исключим! — Давайте!».
Точно так же губернаторам поручено определить меры по ограничению передвижения граждан. В Москве и Московской области объявили о запрете отходить от дома кроме как по неотложным нуждам типа похода за едой или в больницу, а также выгула собак не дальше 100 метров (маленьких детей при этом прогуливать нельзя!). Затем объявили о введении кодов, без которых нельзя будет ездить на собственной машине, в общественном транспорте или на такси. При этом милостиво позволив пока не получать код для похода в ближайший магазин (изначально речь шла и об этом).
Также Собянин с Воробьевым остановили и большую часть промышленных предприятий, а также строительства (пока с 13 до 19 апреля). В этом есть небольшой плюс – действительно, перекладка плитки и бордюров в Москве сегодня напоминала абсурд (и еще 9 апреля Собянин не хотел от нее отказываться, рассказывая как это полезно), но в целом надо понимать, что маленькие производства, разумеется, на порядок безопаснее продуктового магазина. Ближайшая соратница Собянина Анастасия Ракова, прибывшая вместе с ним из Ханты-Мансийска, рассказала о критической ситуации в здравоохранении и обвинила в ней беспечных москвичей. Дело в том, что за время правления Собянина количество врачей в Москве сократилось с 77.7 на 10 тысяч человек до 58.3 тысяч, а количество койко-мест сократилось с 1 на 107.9 москвича до 1 на 161.1 на москвича. Подчеркиваю, речь идет о предприятиях всех форм собственности, в государственной медицине ситуация ухудшилась еще сильнее. Были уволены десятки тысяч врачей. Из 211 больниц осталось 150, из 1337 поликлиник 939, количество коек инфекционного профиля сократилось с 4823 до 2200. Действительно, можно согласиться с Раковой – беспечность москвичей, дважды избиравших (насколько честно, другой вопрос) Собянина мэром, очень дорого им обошлась.
При этом, к слову, ситуация в России, как следует из отличного лонгрида «Ведомостей», примерно такая же.
Режим удивительного произвола
Таким образом, Путин создал по всей стране режим удивительного произвола, когда губернатор в одном и том же регионе предприятие одного и того же профиля может закрыть, а может и нет. Понятно, что, условно, «Норильский никель» губернатор не закроет, это, скорее, наоборот «Норильский никель» может закрыть губернатора, но публика помельче теперь ходит под дамокловым мечом. Ну а контролировать все это будет родная милиция. Вся эта юридическая белиберда создает ей широчайшие возможности для обогащения за счет мирно и одиноко идущих куда-то людей (даже в странах, вводивших карантины, запрещается обычно лишь коллективное перемещение или перемещение группами более какого-то числа лиц, например, двух или трех). Вспоминаются времена незабвенного генсека Юрия Андропова, которому пришла в голову гениальная идея повысить производительность труда, направив чекистов на проверку документов ходящих по улицам людей – почему не на работе? Теперь, в виде фарса, будут спрашивать, почему на работе. Суммы за простое нарушение, не повлекшее каких-то тяжелых последствий, предусмотрены хорошие – от 15 до 40 тысяч рублей, ну, конечно, необходимо оставить вилочку на усмотрение сотрудника, чтобы с ним договариваться.
Все это означает, переводя на русский язык, что без работы останутся десятки миллионов людей, которым надо на что-то жить этот месяц, и которые не являются ни чиновниками, ни пенсионерами, ни военными, ни полицейскими, ни работниками продовольственной торговли и аптек, ни врачами и санитарами и т.п. Путин щедро пообещал им сохранение зарплаты – за счет работодателя. Прежде всего, речь идет о различных формах малого и среднего бизнеса, к которому в нашей стране относят чуть более 6 млн. предприятий и чуть более 3 млн. индивидуальных предпринимателей, а численность занятых в этом секторе оценивают в 18 млн. человек. На самом деле она больше — бывшая вице-премьер Ольга Голодец оценивала в 20 млн. количество людей, не являющихся пенсионерами, но и не работающих, плюс есть еще 3.5 млн. официальных безработных. Да, кто-то из них подпадает под «освобождения» вроде работника продуктового магазина, но большинство-то нет. По опросам правительственного Центра стратегических разработок, порядка 30% компаний заставили работников уйти в неоплачиваемый отпуск, свыше 20% сократили зарплаты, а 16% стало увольнять.
Но в общем месяц прожить без работы для большинства возможно. А вот для предприятий малого бизнеса это часто означает разорение навсегда – они должны будут одновременно и работникам, и арендодателям. А вслед за этим это будет увольнение уже надолго тех, кто там работал, разорение арендаторов, поставщиков и контрагентов, а также их кредиторов. И это намного страшнее. Механика этого процесса хорошо описана в статье президента Ассоциации малоформатной торговли Владлена Максимова, не будем повторяться. А общие меры, которые хотел бы бизнес, хорошо изложены в этих предложениях «Деловой России».
Что вместо этого делает Президент и Правительство РФ (по состоянию на 16 апреля, последнее заседание Правительства РФ, мы будем учитывать все меры, так как описывать каждый из основных этапов с разницей буквально в неделю смысла нет). Прежде всего, оно отказывает в постановлении 439 бизнесу в его инициативах об отмене арендной платы (и налога на имущество для арендодателей, соответственно), на период вынужденного запрета работы. Не будет и никакой отмены налоговых платежей, только отсрочка (полностью на время чрезвычайной ситуации и 50% до 1 октября 2020 г.), а затем они будут платить полуторную арендную плату. На практике для многих это означает даже ухудшение ситуации – дело в том, что в условиях кризиса для многих категорий арендная плата могла бы снизиться. Это не касается крупных торговых и деловых центров с многомесячными, а то и многогодовыми договорами аренды, но для многих небольшой арендодатель был бы готов ужаться. Туманным вопросом остается, кто может рассчитывать на эту отсрочку, в постановлении говорится о наиболее пострадавших от кризиса отраслях, куда не попадает большая часть торговли (а именно она предоставляет львиную долю рабочих мест, при всем сочувствии к работникам авиации), определяется это по основному коду осуществления деятельности или дополнительный тоже можно учитывать. При этом пока не принято и никаких санкций за отказ изменить арендный договор.
На заседании Правительства 16 апреля М. Мишустин предложил не утверждать новый перечень, а дать поработать министерствам и ведомствам, то есть вопрос подвис. Ключевым в нем является попадание в этот перечень торговли. Опыт прошлых кризисов показывает, что торговля неизменно из всех антикризисных мер выпадала. 15 апреля, говоря о перечне пострадавших отраслей, В. Путин предложил добавить туда непродовольственные магазины, но очень важно, как будет и будет ли реализована эта мера: часты жалобы предпринимателей, что им отказывают на основании «не того» кода ОКВЭД (каждое предприятие должно иметь основной и может иметь дополнительные коды, так вот, чиновники говорят, что речь должна идти только об основном). Все эти затяжки, конечно, не очень здоровы. Предприниматели поняли еще 25 марта, что многим из них предстоит минимум на месяц закрыться. В этой ситуации они должны принимать решение, что делать дальше. Увольнять работников, не увольнять, закрывать бизнес вообще или пытаться его спасти, в отсутствие ясности растет шанс того, что бизнес пойдет по самому неблагоприятному пути – увольнять всех и закрываться.
11 апреля М. Мишустин подписал распоряжение и об отмене арендных платежей для малого и среднего бизнеса, но только в части платы за федеральное имущество за апрель-июнь, и только по узкому перечню (из значимых – физкультура и спорт, гостиницы, туризм, общественное питание). Арендаторов у «федералов» не много. Большинство регионов вообще не обсуждает никаких льгот по аренде. Впрочем, Москва обещает освободить от налога на имущество тех владельцев недвижимости, кто снизит арендную плату не менее чем в два раза.
В другом Постановлении 409 Правительство дает отсрочку по налогам за 2019 г. : от налога на прибыль, сельхозналога, налога по упрощенной схеме за 2019 год на 6 месяцев, от налога на доходы физических лиц-предпринимателей на 3 месяца; по налогам за первый квартал 2020 г. — на 6 месяцев, за второй квартал 2020 г. – на 4 месяца. Существует аналогичная неясность по вопросу о «наиболее пострадавших».
Будем справедливы, кое-где власти пошли навстречу – так, сначала для микробизнеса (до 15 сотрудников, до 120 млн. рублей в год оборота), а через несколько дней и для малого и среднего бизнеса (до 250 сотрудников, до 2 млрд. оборота) снижены вдвое социальные платежи – до 31 декабря 2021 г. – при условии, что они превышают МРОТ (многие компании держат людей на полставки и т.п., их это не коснется). Запредельные социальные платежи – это вопрос, который бизнес ставил давно. Но – о чем знают далеко не все даже экономисты, все же главной и основной издержкой для большинства является аренда (мы не берем редкие случаи, когда предприниматель работает в собственном помещении).
Кредитные каникулы
Отдельной скандальной темой стали так называемые «кредитные каникулы» и возможность для «малышей» брать кредиты для выплаты заработной платы. Министр экономики М. Решетников заявил на заседании Правительства РФ, что под видом предпринимателя обзвонил банки и попросил кредиты на зарплату, но никто ему их не дал под различными предлогами. Центральный банк РФ обещал выделить 150 млрд. рублей для беспроцентного кредитования зарплат (ноль на полгода, на следующие полгода 4%) но одобрено кредитов всего на 1.5 млрд. (т.е. 1% от плана). Собственно, секрет этого прост – такие кредиты для банков невыгодны. 15 апреля Путин заявил, что эти кредиты должны быть на 75% покрыты гарантиями госкорпорации ВЭБ, и при этом расширены еще и на средний, и на крупный бизнес. Никаких конкретных решений, впрочем, пока не принято. И да, вопрос, а кто же будет покрывать убытки на оставшиеся 25%? Думается, желающих выдавать такие кредиты даже среди госбанков будет немного, и эти решения будут приниматься в «ручном», как у нас говорят, режиме.
Не все так просто и с кредитными каникулами. Согласно решению Правительства РФ, они предоставляются на кредиты до 1.5 млн. рублей на ипотеку, 600 тысяч рублей по автокредитам, 250 тысяч по потребительским кредитам. Это примерно половина заемщиков по ипотеке и автокредитам (2.5 млн. ипотечных кредитов и 700 тысяч автокредитов) и примерно две трети потребительских кредитов (32 млн.). Как и с арендой, власти щедры на добрые советы: так, Центральный банк порекомендовал банкам до сентября не выселять из жилья тех, кто не может выплатить кредит (обычно залогом по ипотечному кредиту является сама квартира).
Между тем, когда речь идет не о «малышах», а о конторах покрупнее, то средства находятся бодро и без особых дискуссий, хотя это особо и не рекламируется властями. Например, госкорпорация ВЭБ, закончившая с убытками пять из шести последних лет (на сумму приближающуюся к 900 млрд. рублей) получила субсидию в 242 млрд. рублей. «Аэрофлот» получает рассрочку платежей госбанкам по лизингу самолетов, причем об аналогичных мерах в отношении частных авиакомпаний не сообщается. 15 апреля Путин объявил, что авиации будут предоставлено 23 млрд. рублей поддержки, но принципы ее распределения непонятны (одни расходы на лизинг «Аэрофлота» оцениваются в сопоставимую сумму). Уже встает вопрос об отказе от выплат дивидендов государству РЖД, нет никаких сомнений что под предлогом падения цен на нефть на снижении выплат дивидендов будут настаивать и «Газпром», и «Транснефть», и «Роснефть» и прочие.
Многие страны, о чем будет сказано дальше, в кризис активно практикуют прямые выплаты гражданам: иногда потерявшим работу, иногда всем. Однако практически месяц российские власти сопротивлялись такому решению, возглавляющий штаб по борьбе с эпидемией мэр Москвы Сергей Собянин еще 2 апреля объяснял, что «бюджет треснет», и что для бизнеса не так страшно взять на себя месячные выплаты. Поначалу было объявлено о достаточно скромных мерах. Пособия по временной нетрудоспособности повышаются до уровня МРОТ с 1 апреля и до 31 декабря 2020 г. (т.е. с 8 до 12.1 тыс. р.) – правительство полагает, что речь идет о 2.3 млн. человек. Они также не должны будут подтверждать соответствие критериям бедности (совокупный доход семьи и т.п.). Те, у кого есть дети, смогут также получать по 3 тыс. руб. ежемесячно на каждого несовершеннолетнего ребенка. Расширено было и число получателей пособия на детей с трех до семи лет. Те, кто имеет право на материнский капитал (с нового года для этого достаточно одного ребенка) будут получать по 5 тыс. руб. до достижения ребенком 3 лет. В прошлом году в России родилось 1.485 млн. детей, если мы говорим о детях до 7 лет, то в том или ином виде эта мера затрагивает примерно 10 млн. человек.
Однако к середине апреля стало ясно, что ограничительные меры против бизнеса будут продлены, во всяком случае в крупных регионах, как минимум до июня и призывы повыплачивать зарплату за счет неработающего бизнеса вызывают массовое возмущение как работодателей, так и работников – последним, в общем, тоже ясно что в этом вопросе они с работодателем в одной лодке. В итоге 15 апреля В. Путин объявил о значительном расширении помощи населению. Для предприятий малого и среднего бизнеса, которые сохраняют занятость на уровне не менее 90% от штатной численности по состоянию на 1 апреля, обещаны выплаты за 2 месяца: в мае поступят за апрель, в июне за май, в размере 12130 рублей (то есть минимальной зарплате, в то время как в мире обычно речь идет о выплатах в процентах от той зарплаты, что была).
Отдельно предусмотрены дополнительные выплаты врачам, их тоже имеет смысл учесть. Речь идет о дополнительных выплатах врачам на время эпидемии: ежемесячно 80 тыс. руб. врачам, 50 тыс. руб. среднему медперсоналу (фельдшеры, медсестры, 25 тыс. руб. младшему медперсоналу, 50 тыс. руб. врачам скорой помощи; 25 тыс. руб. фельдшерам, медсестрам и водителям экипажей машин скорой.
В завершение В. Путин объявил о мерах поддержки строительной отрасли. Звучали они несколько туманно. На кредитование строителей будет выделено 12 млрд. рублей, но только тех, кто «сохранят занятость». Госкорпорация Дом.рф получит государственную гарантию на 50 млрд. для выкупа новых квартир у застройщиков, а фонд защиты прав дольщиков (формируется за счет обязательных взносов всех строителей) получит докапитализацию на 30 млрд. Также обещана ипотеки по ставке рефинансирования ЦБ 6.5% (остальное берет на себя государство) при покупке жилья стоимостью до 3 млн. рублей в регионах и до 8 млн. в Москве и Петербурге.
Меры властей на начало апреля оценивали примерно в 1-1.2% ВВП (ВВП России в 2019 г. составил 109.3 трлн. рублей), что значительно, в многие разы, а то и на порядки меньше, чем суммы, которые тратят развитые страны или страны развивающиеся, но обладающие значительными резервами. С учетом новых мер, министр финансов РФ А. Силуанов оценил как он выразился «общий объем фискальной поддержки экономики» в 6.5% ВВП. Однако тут он учитывает компенсацию выпадающих доходов бюджета и т.п., что в мире обычно не учитывают. Точную сумму денежных выплат он не называет, а приводит цифру в 3.1 трлн. рублей (2.8% ВВП) на выплаты и медицинские мероприятия.
Лишь в нескольких регионах (Москва, Московская область, Ямало-Ненецкий автономный округ) вводили дополнительные меры поддержки. Так, например, в Москве еще в начале апреля безработным обещали платить по 19.5 тысяч рублей пособия, в Московской области – по 15 тысяч. Однако правила этих выплат сформулированы так, что отсекают от них значительную, если не большую часть работников. Речь идет либо об уже зарегистрированных безработных, либо тех, кто официально потеряет работу после 1 марта (отпуск без содержания не учитывается), при том, что эти люди проработали в 2020 году не менее 60 дней (т.е. недавно вышедшие на работу не попадают под критерии, равно как и все, кто работал неформально, но при том не был безработным). Также речь идет исключительно о гражданах РФ с пропиской в Москве и области, то есть, легально работающие в Москве и платящие НДФЛ в московский и подмосковный бюджет иногородние ничего не получат.
Подсчет указанных мер выше, используя расчеты самого Правительства, однако, никак не калькулируется даже в два триллиона рублей, не то что в три. Самые крупные составные части этих мер: снижение ЕСН для «малышей» оценивают в 285-350 млрд. рублей, новые выплаты для детей до 3 лет – 90 млрд., новые выплаты для детей до 7 лет – 140 млрд., рост пособий по безработице до МРОТ – 33 млрд., выплаты врачам – 50 млрд., двухмесячные выплаты «малышам» за неувольнение работников – 80 млрд. Ну добавим сюда стройку, авиацию, московские и подмосковные пособия, даже 200 млрд. дотаций регионам на падение доходов бюджетов (хотя не факт, что последние надо учитывать в калькуляции), субсидию ВЭБу: получается где-то в районе 1.2 трлн. рублей, то есть в районе 1% ВВП. Организация экономического сотрудничества и развития вообще оценивает меры российского правительства (без субсидии ВЭБ) всего в 0.3%.
А что происходит в мире?
Попробуем описать основные меры (для данной статьи мы не берем меры медицинского характера – от вводимых ограничений до расходов на здравоохранение), а только меры по поддержке экономики и населения), опираясь на весьма солидное исследование Организации экономического сотрудничества и развития, а также другие доступные нам источники. Сразу скажем, что некоторые не особенно обременительные для бюджета меры, аналогичные России, практикуются повсеместно (увеличение сроков подачи отчетности, предоставление отсрочки по уплате налоговых платежей и задолженности, отмена штрафов и пеней). Также применяется более быстрый возврат налогов (НДС, подоходный налог), о чем в России пока речи не идет.
В США принят закон о единовременных выплатах $1200 тем, чей доход не превышает $75 тыс. в год, а также $500 на каждого ребенка. Кредитная же поддержка бизнеса обладает очень широкими масштабами, и фактически из нее исключается только сверхкрупный бизнес (ограничение — до 10 тыс. сотрудников и годовой оборот до $2,5 млрд., правда требуется наличие прибыли за прошлые годы). Им предоставляются кредиты на четыре года с годовой отсрочкой платежей, при условии сохранения занятости. Для малого бизнеса (до 500 человек занятых) доступны кредиты на два месяца на выплату зарплаты.
В Канаде применен другой подход – ежемесячная выплата 2000 канадских долларов ($1400 американских) тем, кто потерял работу в течение трех месяцев, выплата субсидий в 150-300 канадских долларов на ребенка, а также субсидирование 75% заработной платы в малом и среднем бизнесе.
В Австралии для получения выплат в 3000 австралийских долларов ($1890) работникам пострадавших бизнесов используется двойной ценз: падение оборота не менее чем на 30% для фирм с годовым оборотом не менее 1 млрд. австралийских долларов ($630 млн.) или падение оборота на 50% для бизнеса, превышающего этот оборот. Безработные получат 1100 австралийских долларов ($700) в месяц при условии, что доход их супруга не превышает 79762 австралийских доллара ($50250) в год.
В Японии первоначально было объявлено о выделении 300 тысяч йен (порядка $2 750) на семью, чьи доходы упали в связи с эпидемией. Однако к середине апреля было объявлено о том, что этот план меняется в сторону увеличения: каждому гражданину будет выделено по 100 тысяч йен (порядка $930).
В Южной Корее осуществляются единовременные выплаты, в зависимости от количества членов семьи, при условии, что доходы семьи не превышают средний уровень значительно. Под выплаты попадают примерно две трети населения, максимальная сумма выплаты на семью – 1 млн. вон (около $800).
В Великобритании предусмотрены разовые гранты для малого и среднего бизнеса в размере от 10 до 25 тысяч фунтов (примерно $12-30 тысяч). Кроме того, на время эпидемии предприятия пострадавших отраслей получают не отсрочку, а освобождение от уплаты налогов. Кроме того, в течение трех месяцев можно получить пособие на покрытие 80% расходов на выплату заработных плат, не превышающих 2500 фунтов в месяц ($3125). Самозанятые имеют право на покрытие также 80% своего среднего заработка за последние три года, при том что он не превышает 50 тысяч фунтов в год.
В Италии самозанятым разово выплачивают 600 евро (в наиболее пострадавших регионах – 600 евро в течение трех месяцев), столько же еще получают родители для оплаты услуг няни (или отпуск на 15 дней с выплатой 50% зарплаты). Предпринимателям предоставляется налоговый вычет в размере 60% арендной платы на период карантина, а также отсрочка по кредитам до 30 сентября. А те предприятия, которые закрыты, получат субсидию для выплат в размере 80% зарплаты работника.
В Германии сосредоточились на поддержке не граждан, но бизнеса, и весьма щедрой. Госбанк (аналог российского ВЭБ) KfW выдает кредитов на 100 млрд. евро, 400 млрд. евро составляют госгарантии по корпоративным долгам. Малый и средний бизнес получает грант в размере 15 тысяч евро на каждое юридическое лицо. Для граждан предусмотрена временная отмена ограничений в получении пособия по безработице (оно ограничено в Германии не только доходами семьи, но даже размером квартиры/дома, но при этом привязано к прошлому доходу за 12 месяцев, скажем при получении довольно маленькой зарплаты в 1000 евро вы будете получать где-то 520 (с детьми) и 460 (без детей) евро пособия, а при получении ближе к средней и максимальной по лимиту в 3000 евро — 1500 (с детьми) и 1300 (без детей) соответственно.
Во Франции право на помощь имеют предприятия, чей оборот упал на 80% по сравнению с мартом 2020 г., работники вынуждено закрытых предприятий получат 70-85% заработной платы.
Ну хорошо, можно возразить, это богатые страны, России такое не по карману. В абсолютных значениях – да. Но давайте посмотрим в долях ВВП. Согласно тому же исследованию ОЭСР, Германия тратит почти 30% ВВП, Япония – почти 20% ВВП, Великобритания – почти 19%, Австралия – 11.3%, США – 10.3%, Южная Корея – 7.9%, Франция – 2.8%. Россия сопоставима лишь с Италией с 1.1% ВВП.
Российские меры выглядят в абсолютном значении не особо впечатляющими даже на фоне государств, сопоставимых с Россией по душевому ВВП и не имеющих при этом огромных резервов. Так, например, в Румынии государство на три месяца выплачивает 60% заработной платы увольняемым в уязвимых секторах (розничная торговля, туризм, гостиницы и т.п.) и на 75% субсидирует заработную плату предприятиям малого бизнеса, чьи доходы упали на 25% и более. В Польше компаниям малого бизнеса, не увольняющим работников, компенсируют до 40% их заработных плат, самозанятым выплачивается 80% МРОТ (480 евро). В Литве самозанятым выплачивают по 257 евро в течение трех месяцев, работодателю компенсируют 60% от зарплаты работника (но не более размера МРОТ — 607 евро брутто и 90% от зарплаты работника (но не более 607 евро) на предприятиях, принудительно закрытых государством. В Греции выплачивают по 800 евро разового пособия самозанятым и работникам малого бизнеса с занятостью до 5 человек. По своему размеру российское пособие ($161 в эквиваленте, или 149 евро) ближе всего к Таиланду (там платят 5 тысяч бат, или те же $161, но не на два месяца, а на шесть). При этом душевой ВВП России почти на четверть выше Таиланда ($11000 против $7000 в current price, по паритету покупательной способности выше еще больше — на треть).
Между тем, например, в кризис 2008 г. расходы российского правительства составили порядка 10% ВВП. В ходе обсуждения большой группы экономистов разных направлений (Н. Акиндинова, С. Алексашенко, О. Вьюгин, В. Гимпельсон, Е. Гурвич, С. Гуриев, В. Иноземцев, К. Сонин) в фонде «Либеральная миссия» минимальным необходимым уровнем называлось 5% ВВП, некоторые предлагали потратить и более 10% ВВП. Ведь много лет власти повышали налоги, объясняя, что нужны резервы на крайний случай. Если сейчас этот случай не крайний, то интересно, чего еще они ждут? Вторжения инопланетян? О необходимости тратить деньги на поддержку населения и экономики говорит идеолог стабилизационных фондов, их создававший на посту министра финансов России Алексей Кудрин, которого много раз критиковали за это и либералы (утверждая, что надо снижать налоги) и дирижисты (утверждая, что деньги правительство должно инвестировать во всякие хорошие штуки).
Однако конечное решение принимает Владимир Путин. По опыту прошедшего месяца, он крайне неохотно, медленно, идет на какие-то уступки, несмотря на очевидное недовольство населения и «висящее» голосование о поправках в Конституцию, фактически – голосование о его праве на пожизненное правление. Ну что тут можно посоветовать и бизнесу, и народу. Можно старый лозунг полувековой давности «Будьте реалистами, требуйте невозможного!». Или относительно недавний лозунг протестов против монетизации льгот. «Будем молчать – отнимут все».
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.